進一步加強學生資助工作
2018-03-01 來源：《人民日報》
教育部黨組書記、部長 陳寶生
習近平總書記指出，保障貧困地區(qū)辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。站在新的歷史起點上，我們必須進一步深入學習領會總書記重要指示精神，深刻認識新時代做好學生資助工作的重要意義。
我們要把思想和認識統(tǒng)一到黨的十九大精神和習近平總書記重要指示上來，充分認識到學生資助工作是一項重要的長期的工作，是2018年教育“奮進之筆”的一項重要內容，要清醒看到個別地方還存在不精準、不規(guī)范的問題，進一步增強做好學生資助工作的使命感、責任感、緊迫感，在政策制定、資金安排、管理力量配置等方面，突出學生資助、保障學生資助。
學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平。在過去的一年里，各級教育、財政等部門和各級各類學校，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強學生資助規(guī)范管理，全面推進精準資助和資助育人，促進學生資助工作取得了新的成就，確保了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。
黨的十九大報告強調要“健全學生資助制度”，為學生資助工作進一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是教育系統(tǒng)實施“奮進之筆”的進取之年。在新的一年里，必須進一步提高思想認識，加大工作力度，狠抓政策落實，努力開創(chuàng)學生資助工作新局面。
把學生資助工作擺在更加重要的位置
習近平總書記指出，保障貧困地區(qū)辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。站在新的歷史起點上，我們必須進一步深入學習領會總書記重要指示精神，深刻認識新時代做好學生資助工作的重要意義。
做好學生資助工作是建設人力資源強國的迫切需要。建設人力資源強國，是實施人才強國戰(zhàn)略和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要基礎，前提是要提高全體國民的身體素質、科技文化素質、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。這都與學生資助密切相關。如果沒有國家學生資助政策，家庭經濟困難學生就有可能吃不飽或吃不好，就會影響其身體正常發(fā)育和成長；如果沒有國家學生資助政策，家庭經濟困難學生就可能失去接受學校教育的機會，無法提升自己的科技文化素養(yǎng)，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力也就無從談起。
做好學生資助工作是全面建成小康社會的必然要求。黨的十九大報告提出，到2020年全面建成小康社會必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。學生資助既是脫貧攻堅的重要內容，也是脫貧攻堅的重要措施。現(xiàn)有貧困人口貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，要通過學生資助解決他們子女的上學費用問題，幫助這些家庭擺脫貧困；而對于剛剛跨過貧困線的低收入人群，他們脫貧的基礎還很不牢固，要通過學生資助，幫助他們避免因學致貧、因學返貧。同時，要通過學生資助幫助貧困家庭子女接受教育、提高科技文化素質、掌握一技之長、提高自我發(fā)展能力，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、高質量脫貧。
做好學生資助工作是加快教育現(xiàn)代化的重要基礎。黨的十九大提出要加快教育現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的教育要有現(xiàn)代化的教育思想、教育理念、教學內容、教學方法等，也要有科學合理的教育結構，以及較高的入學率和鞏固率。目前，我國家庭經濟困難學生比例較高，要通過學生資助，解決這部分學生很可能出現(xiàn)的輟學、失學問題，進一步提高入學率和鞏固率。要發(fā)揮學生資助政策的引導作用，增強中等職業(yè)教育的吸引力，提高高等師范教育質量，促進農、林、地、礦、油等艱苦行業(yè)專業(yè)的發(fā)展，進而優(yōu)化教育結構。
我們要把思想和認識統(tǒng)一到黨的十九大精神和習近平總書記重要指示上來，充分認識到學生資助工作是一項重要的長期的工作，是2018年教育“奮進之筆”的一項重要內容，要清醒看到個別地方還存在不精準、不規(guī)范的問題，進一步增強做好學生資助工作的使命感、責任感、緊迫感，在政策制定、資金安排、管理力量配置等方面，突出學生資助、保障學生資助。
全面推進學生資助精準化
習近平總書記多次強調要精準扶貧，十九大報告明確指出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。精準不僅是扶貧工作的基本要求，也是學生資助工作的基本要求。精準資助，就是要做到資助對象精準、資助標準精準、資金發(fā)放精準。
資助對象精準，就是要確保家庭經濟困難學生應助盡助。要通過系統(tǒng)比對、調查走訪、大數(shù)據(jù)分析、同學評議等手段，建立和完善家庭經濟困難學生識別認定機制。要實現(xiàn)學籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)庫的有效對接。資助名額要向民族院校、農林水地礦油核等學科專業(yè)傾斜，向家庭經濟困難學生較多的地區(qū)和學校傾斜。資助比例要根據(jù)家庭經濟困難學生分布情況分地分校分班確定，杜絕一刀切的懶政行為。
資助標準精準，就是要確保資助標準與家庭經濟困難學生的受助需求相適應。要根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、城市居民最低生活保障標準，根據(jù)所在城市物價水平、學校收費水平、學生家庭經濟能力等因素，確定家庭經濟困難學生的資助標準。要根據(jù)不同學生的受助需求實行分檔資助，不能搞平均主義，更不能搞輪流坐莊。要加大對建檔立卡家庭經濟困難學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生、孤殘學生、烈士子女以及家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊群體的資助力度。
資金發(fā)放精準，就是要在學生最需要資助的時候，將資助資金及時足額發(fā)放到學生手中，充分發(fā)揮資助資金的使用效益，增強家庭經濟困難學生及其家庭的獲得感。要積極探索改進資金撥付和發(fā)放機制，充分利用現(xiàn)代支付方式和支付手段，解決助學金發(fā)放不及時的問題，努力把好事辦好、實事辦實。
切實發(fā)揮學生資助育人功效
立德樹人是教育工作的根本任務，也是學生資助工作的根本任務。學生資助的最終目的在于幫助家庭經濟困難學生成長成才，使他們共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長和進步的機會。學生資助必須堅持育人導向，將育人作為資助工作的出發(fā)點和落腳點，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。
資助育人是立德樹人工作的重要組成部分。各地各校要形成全員參與、各部門配合、各個教育教學環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調的資助育人機制。要在育人的各個環(huán)節(jié)、各個方面給予家庭經濟困難學生更多的關注和傾斜，給予他們生活和學習上更多的關心和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件。
要把社會主義核心價值觀融入資助育人全過程。在獎學金評選發(fā)放環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生爭先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神；在國家助學金申請發(fā)放環(huán)節(jié)，深入開展勵志教育和感恩教育；在國家助學貸款辦理過程中，深入開展誠信教育和金融常識教育；在勤工助學活動開展環(huán)節(jié)，著力培養(yǎng)學生的勞動意識和自強自立精神；在基層就業(yè)、應征入伍學費補償貸款代償?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)中，培育學生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價值觀。
努力提升學生資助科學化水平
學生資助工作是一項系統(tǒng)性強、復雜程度高的工作，涉及政策頭緒多，地區(qū)之間、學校之間、院系之間、班級之間情況各異，學生家庭經濟狀況更是千差萬別。要實現(xiàn)精準資助和資助育人的目標，就必須在加強法治化建設、加強規(guī)范管理的基礎上，全面提升學生資助工作的科學化水平。
要進一步提高資助隊伍的執(zhí)行力。各地各校要在現(xiàn)有機構設置及編制范圍內統(tǒng)籌調劑，確保在機構設置、人員配備方面適應和滿足學生資助工作需要。要加強對資助工作人員政策理論、業(yè)務技能培訓，提高資助工作人員的政策理論水平和執(zhí)行力。要完善學生資助工作規(guī)章制度，做到有章可循、權責明確。
要不斷創(chuàng)新資助工作方式方法。隨著經濟社會發(fā)展，家庭經濟困難學生的數(shù)量、分布、結構以及資助需求等因素都在不斷變化，這就要求我們在對象認定、資金分配、資助標準等方面建立動態(tài)調整機制。要加強調查研究，認真全面了解各方意見建議，做到“心中有數(shù)”。要加強學生資助信息化建設，實現(xiàn)與相關部門互聯(lián)互通。要重視學生資助宣傳工作，上下聯(lián)動、整體推進，努力做到資助政策家喻戶曉；要建立輿情應急機制，及時應對和處置突發(fā)事件。要加強資助理論研究，推動理論創(chuàng)新，用先進理論指導工作實踐。
要進一步加大學生資助工作監(jiān)管力度。資助工作涉及面廣、資金量大，群眾關注度高，容不得一絲一毫的偏差。要通過加強監(jiān)管，確保把各項政策精準地落在實處，確保不出現(xiàn)任何形式的跑、冒、滴、漏，確保把學生資助這項民生工程做成民心工程。要建立定期專項檢查制度和專項審計制度，推進學生資助工作公開透明，接受群眾和師生監(jiān)督，堅決防止和嚴肅查處任何違紀違規(guī)行為。（本文刊發(fā)于《人民日報》2018年03月01日13版）
